经验丨对特色小镇建设的思考

在新型城镇化建设中，特色小镇是统筹城乡发展的重要载体，也是一个非常有效的实践模式，是区域产业结构优化升级的必然趋势，受到了各级政府的高度重视。

一、特色小镇建设的核心要素

特色小镇是由产业聚集带动的城镇化发展的一种模型。因此，任何形式的特色小镇都应该具备以下核心要素:

1、鲜明突出的特色产业核心

找准特色、突出特色、丰富特色是特色小镇建设的关键。特色小镇的特色首先在于要有特色的产业或行业，或者是一个具有区域主导地位的带动性企业。在特色小镇建设过程中，都是围绕这个核心产业或企业的发展来规划的，并进行产业链的整合、资源的调配和政策的配套。特色产业的选择同时决定了小镇发展的未来。因此，必须充分了解和认识当地的资源特征与优势，明确当地的核心战略产业，紧扣产业升级趋势，合理布局产业发展，谋求特色产业的更大发展空间。

2、特色鲜明的产业生态链

特色小镇的建设在本质上应该顺应区域经济发展阶段演变，是区域产业生态系统优化和产业生态位重构的要求。以特色产业为核心，加强核心产业聚集强度，带动相关产业发展，架构完整的产业生态链。通过产业生态链的建设，推动一些传统经典产业向产业高端化发展，使其再创生机。如果说特色产业是特色小镇的灵魂，那么特色鲜明的产业生态链就是特色小镇的生命力所在。

3、宜居的原生地居住环境

产业聚集必然会带来大量人口的聚集，宜居的居住环境就显得格外重要。有些特色小镇在建设过程中几乎全部重新规划、重新建设，打造一个全新的城镇。但更多的特色小镇是在原有基础上进行再规划，再设计，这样对原生地居民的生活有着较大的影响。在尊重原生地居民的生活方式的基础上进行合理的改造和建设，完善生产、生活配套设施。在特色小镇的功能布局上也应该由单一走向综合化，不同特色的小镇应该具有居住、集散、休闲、娱乐、观光、养生等多种的功能。

4、可持续发展的运营模式

目前，中国的特色小镇建设多是政府主导型的，由地方政府规划，政府招标，政府引导，但特色小镇的发展归根结底还是要以企业为主体进行市场化运作。突出和丰富特色产业内容，将区域历史文化赋予其中，注入生命基因，并着眼于新技术的应用，进行创新生产、销售和服务，形成开放、共享、绿色的产业发展环境。

二、特色小镇的功能

1、集聚

特色小镇是从资源禀赋出发，立足自身的区位优势和产业优势而发展，通过相关企业聚集、人才聚集，有效投资的积极效果又被进一步扩大，从而更好地构建区域内的知识或市场或技术的共享、共创、共进机制，形成良性的可持续的资源配置，进而进一步推动小镇范围内产业、人才的集聚发展。

2、创新

创新是特色小镇的发展动力，也是其生命活力之所在。特色小镇作为一种新型产业平台，旨在建构以创新要素为核心融合研发创新、成果转换、体验应用及区域文化于一体的创新生态系统。不但要有产业上的创新，企业的创新、研发的创新、产品的创新，吸引创新创业的各类人才，更要有创新的管理服务机制与体制，推动产业链与创新链的融合，为特色产业的地区集群化发展提供动能。

3、文化

特色小镇与产业园区最大的不同在于，它具有鲜明的社区特征，是在当地原生态的地域文化基础上发展起来的，是传承和展示独特地方文化的有效载体。特色小镇的特色产业的确立是基于小镇特定历史文化背景而产生的，对小镇历史人文内涵的深度挖掘是特色小镇建设的重要基础，也有学者把历史文化称为特色小镇建设的“生命基因”。经典的特色小镇建设往往是在特色产业建设的基础上，将产业、文化和旅游进行深度融合，在打造特色产业的同时，建立和谐宜居的美丽环境，并彰显当地特色的传统文化。

三、特色小镇建设中应该注意的问题

1、避免主题重复、缺乏特色

特色小镇的建设关键在于特色突出。国家计划到 2020 年培育 1000 个左右的特色小镇，防止特色小镇建设中的千镇一面和一哄而上是关键。特别是在临近区域，资源的同质性和文化的同质性很容易导致特色的同质性，这就要求区域间整体规划、联动发展。区域间整体规划，联动发展，是对上一级行政管理部门，如市政府、省政府提出的整体规划要求。上级政府要根据资源的比较优势，明确战略产业的布局。各小镇结合自身特点对特色进行明确定位，在上级部门的协调下进行资源调配，产业聚集，寻求特色产业的发展空间，改变各产业布局混杂的局面。特色小镇间应做到产业互补、资源的合理利用，避免过度建设和重复建设。

2、避免破坏性建设、没有历史传承

一方面，特色小镇的建设要以当地已有产业或文化为基础，发挥比较优势，进行“精而强”的建设，培育具有强竞争力的产业企业，而不是完全摒弃现有产业，进行全新产业的构建。另一方面，特色小镇的规划建设，要以保护自然生态环境，保护小镇独特风貌，传承特色文化为基础，根据小镇的资源环境承载力和未来发展潜力进行综合规划和景观设计，应该尽量避免大拆大建。最终特色小镇的发展要走向产业特色、生活宜居、文化传承的协调发展道路。 

3、避免只重申建、没有发展

特色小镇的培育是实现城乡统筹发展、实现新型城镇化建设的重要方式。千镇的培育具有很强的政府引导和推动作用，因此各地都非常重视和申报。申建特色小镇只是开始，在找好特色定位，完成基础建设后，更为重要的在于如何让特色小镇充满活力地发展下去，以展示特色小镇建设的魅力。如何对特色小镇进行管理、维护和运营，是特色小镇可持续发展过程中的重中之重。

政府在特色小镇的建设初期扮演着极为重要的引导角色。由于特色小镇的建设多以村、乡、镇为以基础，仅靠其自身发展有一定的困难，所以需要上级政府给予政策上的扶持。